能源安全問題目前已經(jīng)成為“國之大事”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，保障中國的能源安全不能僅僅依靠擴(kuò)大對(duì)海外油氣的投資，還必須要重視國際組織的作用。中美之間盡管存在著巨大的合作空間，但是在能源和其他問題上，中美之間的討價(jià)還價(jià)能力是嚴(yán)重不對(duì)稱的。為了避免在不平等的博弈中處于劣勢，借助國際組織，可以更好地實(shí)現(xiàn)中國的國家利益。
    中國“缺席”國際能源組織   
    總體來看，中國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中對(duì)雙邊外交較為重視，但是對(duì)多邊外交和國際組織重視不夠。而目前正是中國積極參與國際組織的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)榘�括G7、IMF、世界銀行、WTO等在內(nèi)的國際組織都遇到“合法性”或“代表性”的危機(jī)，改革國際組織的呼聲此起彼伏。
    在全球能源合作方面，國際組織的作用同樣不可忽視。1960年成立的石油輸出國組織(OPEC)在國際石油市場上幾乎能夠呼風(fēng)喚雨。能源進(jìn)口國之間的合作組織國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)建立了緊急石油共享機(jī)制，為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)口國與出口國之間的對(duì)話和合作機(jī)制包括國際能源會(huì)議、世界能源理事會(huì)、世界石油大會(huì)、世界能源憲章等等。還有一些能源合作是在一些國際組織的論壇或?qū)υ捒蚣軆?nèi)進(jìn)行的，如八國集團(tuán)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、東盟等國際組織內(nèi)部都設(shè)有關(guān)于能源合作的對(duì)話機(jī)制或能源工作組。
    中國與全球和區(qū)域?qū)用娴膰�際能源組織幾乎都有合作關(guān)系，但是實(shí)質(zhì)性合作不多，主要是一般性合作和對(duì)話性合作。在那些合作緊密的國際能源組織中沒有中國的身影，而中國作為成員的國際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織。這一方面與有關(guān)國際組織具有相當(dāng)程度的排他性有關(guān)，也與中國自身的參與能力有關(guān)。
    作為一個(gè)石油進(jìn)口國，中國必須和其他的石油進(jìn)口國加強(qiáng)合作。IEA是世界主要石油進(jìn)口國政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，其26個(gè)成員國均為號(hào)稱“富國俱樂部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員國。根據(jù)IEA《世界能源展望2004》提供的數(shù)字，OECD成員國的石油凈進(jìn)口占世界凈進(jìn)口總量的比例在2002年為63%，預(yù)計(jì)到2010年、2020年和2030年將分別達(dá)到68%、79%、85%。可見，中國要維護(hù)本國的能源安全，與石油進(jìn)口國開展國際能源合作，就無法繞開OECD和IEA。
    IEA已經(jīng)無法忽視中國
    IEA同樣需要中國的合作。從能源需求形勢來看，經(jīng)濟(jì)增長速度較快的發(fā)展中國家對(duì)能源需求的增長速度快于工業(yè)化國家。據(jù)預(yù)測，在未來幾十年中，中國和印度等新興市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)增長率可能平均會(huì)保持在5%以上，而美國、日本等國家的經(jīng)濟(jì)增長率最高在3%。作為IEA成員的發(fā)達(dá)國家與非成員的發(fā)展中國家缺乏合作的平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，石油進(jìn)口國之間對(duì)能源的爭奪就加劇了兩者的矛盾和沖突。因此，IEA有必要考慮與非成員國之間的合作或接納新的成員。BP首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼特·戴維斯認(rèn)為，IEA的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)于今天的全球化市場已經(jīng)過時(shí)。把中國排除在外的國際能源合作是不可能取得任何成效的，應(yīng)該改變IEA現(xiàn)有的規(guī)則，吸收中國成為成員。美國的一些智囊人士也認(rèn)識(shí)到，沒有世界第二大能源消費(fèi)國的參與，IEA就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
    成為IEA的成員國必須具備兩個(gè)條件：第一，原則上只有OECD成員國才可以成為IEA成員國，也就是所謂市場經(jīng)濟(jì)國家。第二，成員國必須具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。比如韓國政府為了達(dá)到該組織要求的完全成員國的地位，就積極建立了大約相當(dāng)于90天的石油進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并于2002年成為IEA的成員國。中國目前還沒有被普遍承認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家，也沒有具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，因此目前不是OECD和IEA成員國。中國與IEA已經(jīng)進(jìn)行了一些合作，但這些合作還停留在比較初級(jí)的層次。
    至于中國能否與IEA實(shí)現(xiàn)更高層次的合作，目前各方面也有一些建議。美國白宮前國家安全會(huì)議亞洲事務(wù)資深主任、現(xiàn)任密歇根大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)及國家政治教授的李侃如就認(rèn)為：IEA可以重新把自己定位成關(guān)注國際能源政權(quán)制度的主要國家——而不僅僅是OECD部分成員——的集合體。如果現(xiàn)在的成員國接受這種定義，那么中國就會(huì)真正成為IEA的一員，參與所有活動(dòng)，承擔(dān)處理供應(yīng)中斷的責(zé)任。如果無法使得中國成為IEA的正式成員，至少要讓中國成為IEA的積極參與者。美國應(yīng)帶頭向 IEA其他成員陳述中國積極加入合作的特殊重要性，并積極探討可行的合作類型。他進(jìn)一步認(rèn)為：“如果華盛頓政府能帶頭促成 IEA——中國的伙伴關(guān)系，則既增加了合作實(shí)現(xiàn)的可能性，又加強(qiáng)了北京方面對(duì)華盛頓在能源供應(yīng)和價(jià)格等問題上表示友好的信任。這種努力，也將鼓勵(lì)北京用不那么重商的方式解決中國能源需求問題。”
    中國的新角色
    我們認(rèn)為，目前中國與IEA的合作可以歸結(jié)為：繞不開、進(jìn)不去；很重要、不充分。中國要保障能源安全就無法繞開和OECD以及IEA的合作，但是讓中國馬上成為其正式成員是不現(xiàn)實(shí)的。很重要、不充分意味著能夠參與IEA的國際能源合作對(duì)維護(hù)中國的能源安全具有重要意義，但并非充分條件，加入IEA僅僅是中國實(shí)現(xiàn)能源安全的一個(gè)必要條件。在這一判斷之下，中國就有兩種方案可以選擇：
    第一，既然進(jìn)不去，可以不考慮成為IEA的成員國。既然繞不開，可以考慮以非成員國身份參與其某些合作機(jī)制。比如中國可以考慮建立90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，參與IEA緊急共享體系。或與IEA達(dá)成一定協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)一定的國際義務(wù)。
    第二，既然很重要但不充分，中國可以考慮在參與IEA某些合作機(jī)制的基礎(chǔ)上“另起爐灶”組建新的石油進(jìn)口國組織。比如，目前成立對(duì)應(yīng)于OPEC的OPIC(石油進(jìn)口國組織)的呼聲越來越高。OPEC產(chǎn)銷全球40%的用油，因而擁有定價(jià)權(quán)。如果僅僅把目前全世界前十位的石油進(jìn)口國和地區(qū)組織起來，其石油進(jìn)口總量就與OPEC的產(chǎn)量相當(dāng)。如果再能建立OPIC與OPEC的利潤分成機(jī)制，并吸取OPEC內(nèi)部協(xié)調(diào)上失敗的教訓(xùn)，增加OPIC的內(nèi)部協(xié)調(diào)和對(duì)外談判能力，那么石油需求國家將改變目前這種價(jià)格的被動(dòng)接受者的地位。
    值得關(guān)注的是，和中國在國際能源合作問題上仍然保守被動(dòng)成為鮮明對(duì)比的是，其他國家如俄羅斯和日本則在國際能源合作方面越來越咄咄逼人。俄羅斯不是OPEC成員國，卻是沙特之后世界第二大石油出口國。目前，俄羅斯在國際石油和天然氣出口市場上的所占份額分別達(dá)15.2%和25.8%。俄羅斯建立了以盧布結(jié)算的石油交易所之后，積極推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體各國之間的石油天然氣貿(mào)易以盧布結(jié)算。目前，俄羅斯正在謀求建立新OPEC，爭取伊朗、阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等產(chǎn)油國組成以盧布作為結(jié)算貨幣的石油聯(lián)盟。
    作為能源需求大國，日本目前正在積極推動(dòng)亞洲版IEA的建立。日本產(chǎn)經(jīng)省《2030年能源供求展望》報(bào)告提出，日本的能源安全戰(zhàn)略僅靠日本自身的努力是不夠的，必須確立以亞洲能源需求增加為立足點(diǎn)的國際能源戰(zhàn)略。日本有學(xué)者提出，日本應(yīng)該同亞洲各國建立能源合作機(jī)制，從“一國主義”轉(zhuǎn)向“地區(qū)主義”。
    目前，日本正在積極推動(dòng)亞洲各國引進(jìn)石油儲(chǔ)備制度并致力于籌建亞太地區(qū)的石油期貨市場。無論是建立新的國際組織還是建立具有定價(jià)功能的期貨市場，“先聲奪人”掌握規(guī)則制定權(quán)至關(guān)重要。
    作為第二大能源進(jìn)口國，中國完全有能力也有優(yōu)勢倡導(dǎo)建立新的國際能源合作組織以及能源期貨市場。在國際能源方面中國可以有所作為，也必須有所作為。為了達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國需要的不僅僅是膽識(shí)，還需要過人的氣度。