煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃是在發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件都發(fā)生了深刻變化的情況下編制的。2004年10月，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心受國家發(fā)改委能源局委托，著手進(jìn)行《規(guī)劃》的研究。 
    他們?cè)谡n題研究及各地“十一五”煤炭規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編寫完成了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年展望》，并形成了上百萬字的研究報(bào)告。 {TodayHot} 
    2006年12月15日，《規(guī)劃》主要負(fù)責(zé)人、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤接受本報(bào)專訪，詳細(xì)解述中國煤炭工業(yè)的區(qū)域布局、發(fā)展前景以及需要解決的緊迫問題。 
    區(qū)域布局突出晉陜蒙寧 
    《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》給“十一五”中國煤炭工業(yè)提出了建設(shè)大型煤炭基地、培育大型企業(yè)集團(tuán)、調(diào)整改造小型煤礦等九大任務(wù)，而優(yōu)化煤炭工業(yè)布局放在了首位，這是出于什么考慮？ 
    郭云濤：中國煤炭資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布，全國分成煤炭調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和自給區(qū)三個(gè)功能區(qū)，總體上形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的格局。 
    這次做規(guī)劃，調(diào)整了沿用20多年的區(qū)帶劃分，將調(diào)出區(qū)由原來的晉陜蒙調(diào)整為晉陜蒙寧，原來的西部后備區(qū)也改為自給區(qū)。我們按照“穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，加快調(diào)區(qū)開發(fā)速度，適度加快自給區(qū)開發(fā)”的布局原則，結(jié)合分省煤炭需求，將產(chǎn)煤省份分成五類，據(jù)此確定規(guī)劃期內(nèi)分省煤炭產(chǎn)量目標(biāo)和新開工規(guī)模，目的是使煤炭布局更趨合理。  {HotTag}
    《21世紀(jì)》：全國主要產(chǎn)煤省份分成五大類，具體是怎么劃分的？ 
    郭云濤：第一類是快速發(fā)展型，包括晉、陜、蒙、寧、皖、黔六省區(qū)；第二類適度增長型，主要是西部的新疆、甘肅、青海和云南；第三類穩(wěn)定發(fā)展型，增長的潛力不大，分別是黑龍江、河北、河南、山東和四川、重慶；第四是維持或下降型，煤炭資源已近枯竭，包括遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖南、湖北和廣西；最后是退出型，如廣東、浙江，還有北京，這些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將逐步退出煤炭生產(chǎn)。廣東在前年梅州礦難以后，就下決心退出，煤炭需求可以從印尼、澳大利亞和越南進(jìn)口，海運(yùn)成本甚至比自產(chǎn)還低。 
    《21世紀(jì)》：寧夏的煤炭產(chǎn)量并不大，只有3000萬噸左右，為什么能升級(jí)為與晉陜蒙并列的主產(chǎn)區(qū)？ 
    郭云濤：1997年煤炭地質(zhì)局做了一次調(diào)查，中國埋深2000米以內(nèi)的煤炭資源約5.6萬億噸，主要集中于晉、陜、蒙、寧和新疆，其儲(chǔ)量占到總量的82%。晉陜蒙寧是煤炭儲(chǔ)量的富集區(qū)，開發(fā)也有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和規(guī)模，過去規(guī)劃“三西(山西、陜西和蒙西)”，即以鄂爾多斯盆地為中心。 
    現(xiàn)在加上寧夏，一是因?yàn)楸旧韮?chǔ)量非常豐富，盡管地面不大，只有6萬多平方公里，但地下煤炭儲(chǔ)量有2000億噸；其次在區(qū)位上離“三西”很近，這幾年煤炭發(fā)展步伐也很快，特別是神華控股寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司以后，寧夏與周邊煤炭主產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系更趨密切；最后還有一點(diǎn)，晉陜蒙寧地區(qū)已經(jīng)形成了大秦線、神黃鐵路等運(yùn)煤通道，規(guī)劃中的第三條運(yùn)煤通道雖然在出海口上還存在爭議，但仍將以晉陜蒙寧這一主產(chǎn)區(qū)為出發(fā)點(diǎn)。 
    重心西移取決于煤化工重大突破 
    《21世紀(jì)》：西部省份由煤炭后備區(qū)改為自給區(qū)，是否意味著煤炭工業(yè)的重心將逐步向西部轉(zhuǎn)移？ 
    郭云濤：新甘寧等西部省份過去是后備區(qū)，先不開發(fā)，這次改為自給區(qū)，意味著現(xiàn)在也要開發(fā)了，但是有一個(gè)過程。中國煤炭儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)在新疆，別看這幾年跑馬圈地很熱鬧，其實(shí)開發(fā)條件并不成熟，因?yàn)樾陆�遠(yuǎn)離主要消費(fèi)區(qū)，運(yùn)費(fèi)比煤都要貴，根本沒有競爭力。我個(gè)人認(rèn)為，只有在煤化工取得重大突破以后，煤炭可以加工成高附加值的產(chǎn)品了，新疆煤炭才有可能進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。 
    《21世紀(jì)》：隨著國際油價(jià)的高漲，煤化工成為業(yè)內(nèi)一個(gè)熱門話題，各地都在搶著上項(xiàng)目，你如何看待目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)？ 
    郭云濤：目前煤化工存在很大問題，一是關(guān)鍵技術(shù)還需要攻關(guān)，二是各地到處布點(diǎn)，規(guī)模失控。以煤基甲醇為例，國內(nèi)需求量不超過800萬噸，現(xiàn)在已建和在建的生產(chǎn)能力達(dá)到了3000萬噸，而且技術(shù)路線都是早已淘汰了的電石法，不但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，還會(huì)造成很大的浪費(fèi)和污染。 
    發(fā)展煤化工是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略措施，煤炭工業(yè)由原料型、低附加值向下游產(chǎn)品延伸，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和價(jià)值鏈，這是煤炭工業(yè)保持快速發(fā)展，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體躍升的必由之路，但是得有科學(xué)的態(tài)度，要選擇先進(jìn)的技術(shù)，在國家規(guī)劃下進(jìn)行。 
    《21世紀(jì)》：“十一五”對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)是怎樣定位的？如何抑制投資過熱勢(shì)頭？ 
    郭云濤：“十一五”將煤炭液化、煤制烯烴定位為工業(yè)化示范階段，對(duì)煤制甲醇實(shí)行總量調(diào)控，防止低水平、小規(guī)模盲目建設(shè)。 
    煤化工是煤炭行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)很重要的途徑，我們提出“十一五”就是做示范，選擇技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模大的項(xiàng)目先示范，路子走通了，各地有條件再上。如煤變油，五噸煤出一噸油，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾百個(gè)億，砸進(jìn)去搞不好就是千古罪人，所以一定要慎重。國家批準(zhǔn)了神華、潞安和兗礦做示范，這是冷靜科學(xué)的態(tài)度，不是不能搞，而是一定要走先進(jìn)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的路子。 
    戰(zhàn)略重組依托煤電路港航 
    《21世紀(jì)》：“十五”期間，中國的煤炭產(chǎn)量新增10億噸，年均增長11%，2005年達(dá)到22億噸，到“十一五”末，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到什么水平？ 
    郭云濤：確定煤炭產(chǎn)量是一個(gè)很棘手的問題。這幾年來，煤炭產(chǎn)量平均年增2億噸，摁都摁不住。原來規(guī)劃到2010年是25億噸，這是按國家“十一五”規(guī)劃GDP增長7.5%的速度而定的。但是去年實(shí)際增長10.5%的，這就讓規(guī)劃很難做。后來調(diào)整到按8.5%的增速算，需求是26億噸。前不久我們召集專家算了算，2006年的煤炭產(chǎn)量24億噸打不住，2007年預(yù)計(jì)增長1.5-1.8億噸，2008年肯定超26億。 
    《21世紀(jì)》：煤炭需求這么大，增長這么快，是否正常？ 
    郭云濤：說正常也很正常。我們正處于工業(yè)化加速期，即重化工業(yè)階段，像中國這樣一個(gè)大國，絕對(duì)不可能不走重化工業(yè)階段，關(guān)鍵是如何確保增長質(zhì)量。為此，我們提出了三個(gè)發(fā)展目標(biāo)：一個(gè)是產(chǎn)量目標(biāo)，2010年26億噸；一個(gè)是質(zhì)量目標(biāo)，億噸級(jí)和5000萬噸級(jí)大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上；還有一個(gè)綜合利用目標(biāo)，煤炭資源回收率提高10個(gè)百分點(diǎn)，百萬噸死亡率下降25%。主要思路就是以“整合為主，建設(shè)為輔”，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)，通過資源整合和企業(yè)戰(zhàn)略性重組增加生產(chǎn)集中度，提高現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)水平和安全保障能力。 
    《21世紀(jì)》：煤炭整合和企業(yè)重組的重點(diǎn)在哪里？想達(dá)成什么效果？ 
    郭云濤：整合重組的重點(diǎn)在晉陜蒙寧、華東、東北和西南地區(qū)，要求3萬噸以下的小煤礦全部關(guān)閉，到2010年小煤礦減少到1萬處以下，產(chǎn)量控制在7億噸以內(nèi)。另外，我們完成了13個(gè)大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃的編制，發(fā)改委已經(jīng)正式公布了。煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組就是依托這些大型煤炭基地，以大秦線、神黃線等輸煤鐵路為主要外運(yùn)通道，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小煤礦，發(fā)展坑口電廠，并與鐵路沿線的電廠聯(lián)營。 
    這不是過去單純的組合，而是要像神華那樣，形成集煤炭、電力、化工、鐵路、港口和運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營于一體的大型煤炭集團(tuán)，既可以影響國內(nèi)市場，也可以走出去開發(fā)國際資源。