招標文件是招標企業的行動指南，也是投標企業須遵循的規則。它應提供投標人在參加投標時所需要的一些情況，其繁簡程度視招標項目的性質、規模而定。招標項目復雜而規模又大的，文件的敘述要力求準確、詳細、清楚；項目簡單而規模小的，文件敘述可簡單一些。文件一般應包括：給投標人以提示，投標什么項目，項目的數量及質量要求；投標采用的方式、技術規格和圖紙清單；合同的形式和內容；投標的表格等。文件制定的優劣，是招標整個工作成敗的關鍵之一。