對于煤炭行業而言，礦業權無償或廉價取得將成為歷史。國務院日前公布《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》。自方案發布之日起，試點省(區)出讓新設煤炭資源和原有企業已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價款。此次改革也將相應調整煤炭資源稅費政策，{TodayHot}逐步使煤炭企業合理負擔煤炭資源成本，煤炭產品價格真實反映價值，各級政府依法監管并獲得相應收益，同時加大國家對煤炭資源勘察的支持力度。 
　　據介紹，試點實施方案的政策措施主要有五個方面：一是嚴格實行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度；二是將煤炭資源勘查作為中央地質勘查基金(周轉金)的支持重點；三是建立煤礦礦山環境治理和生態恢復責任機制；四是合理調整煤炭資源稅費政策；五是加強煤炭資源開發管理和宏觀調控。 
　　事實上，《礦產資源法》早就明確規定，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。但目前，在全國約13萬戶礦山企業中，大部分企業的礦業權是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。 {HotTag}
　　資源無償取得造成利用率的低下。我國煤炭企業的資源回收率平均只有40％左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15％，與國際上產煤國家一般都在60％以上相比，浪費十分嚴重。權威數據表明，自新中國成立以來至2004年，我國累計產煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸。按2005年的全國煤炭消費21億噸左右和國際平均采煤回收率計，被扔掉的煤炭資源至少夠我們再用10多年。 
　　曾培炎近日指出，我國礦產開發利用存在四大問題：一是資源儲備相對不足，主要礦產資源中有一半左右礦種的探明儲量趨于減少；二是資源開采和利用效率較低，各種礦產資源總回收率平均只有30％左右；三是礦業市場秩序混亂，無證開采、亂采濫挖等違法違規現象仍然存在；四是礦山環境問題突出，安全生產事故時有發生。
　　據了解，山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個煤炭主產省（區）近日相繼啟動煤炭資源有償使用制度改革試點，國土資源部還將清理企業無償占有煤炭礦權。
　　與美國、澳大利亞比較而言，國內煤炭企業的資源價值被明顯低估，這點主要體現在采礦權方面。美國、澳大利亞采礦權以有形資產反映在公司資產負債表“資產”項目中，采礦權以支付“權利金”的方式獲取，在資產結構中占權益資產的比例在15%-30%。有證券分析師認為，僅中國A 股市場煤炭上市公司，其采礦權均以較低的歷史成本獲取，在當前國家實施煤炭資源有償使用試點的大背景下，無須補繳采礦權價款的權益類煤炭資源面臨價值重估；采礦權重估增值幅度在2-10 倍不等。
    本次采礦權和資源稅等改革政策配套進行，將極大地改變煤炭行業的競爭格局。首先，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，使小礦難以為繼。小規模的礦井往往采掘水平不高、回采率低。而相關政策規定，資源稅將與回采率掛鉤，新增礦和以往無償取得未開采的礦產資源，都將按市場價格取得，對于規模較小、積累較少的小礦而言，將大幅增加資本支出，降低投資回報率，同時未來獲取資源的能力也會大幅削弱。小礦的低成本優勢將不復存在。另一方面，隨著稅收征管力度的加強，“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發成本將會上升”。
    其次，國有重點大礦的競爭力將會提高。對于國有大礦而言，采掘水平高，回采率在70%左右，預計資源稅增加將相對有限。特別是國務院批準的重點煤炭開發項目、經省級人民政府批準的大型煤炭開發項目，經批準可以允許以協議方式有償出讓礦業權，這將使國有重點大型煤炭企業仍有可能以相對便宜的協議價格取得煤炭資源。對于國有重點煤炭企業來說，從相對的成本及未來獲取資源的能力方面來看，可以說提高了競爭力。　　
    第三，企業資產與盈利能力將出現變化。采礦權市場化改革，將引發煤炭企業價值評估方法的變化，儲量價值的評估將成為主要方面。改變了以往無償或低價取得資源的模式，將增加煤炭行業的成本支出，對煤炭資源儲量較大的公司影響較大。　　
    在日前召開的煤炭經濟運行分析及2007年市場預測會議上，中國煤炭工業發展研究中心主任郭云濤說，相關政策和措施將使“煤炭實現完全成本”。據他測算，煤炭在還原資源成本、環境成本、安全成本、職工福利成本之后，噸煤成本將增加50～70元。在成本大幅提升的同時，煤炭市場供求形勢也不容樂觀。郭云濤認為宏觀層面上有兩大因素需要引起注意。一是進出口稅率的調整，國家限制煤炭出口，取消了出口退稅。二是新建基建礦井明年進入投產高峰期，再加上現有礦井的超能力生產，煤炭產能將大幅度增加。　　
    但也有人認為，如果小礦能夠加速退出，將放緩未來煤炭供給的增長速度，明年的煤炭價格就難以下滑，國有大型煤炭企業仍然會面臨較好的生態環境。而采礦權拍賣在全國推行，會逐漸形成各地合理的市場價格。同時，此次試點工作中，對采礦權的繳費年限擴大到了10年，適當減輕了對煤炭行業成本的沖擊。較長的繳費期有利于煤炭行業成功轉嫁此類成本開支。 　　
    無論如何，推行資源的有償使用，就是要建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境治理成本的價格形成機制，促進礦產資源的節約和集約利用。同時，將合理調整政府和企業、中央和地方的利益分配關系，更多地調動地方的積極性，促進資源優勢加快轉化為經濟優勢，促進資源富集地區經濟和社會和諧發展。